Любой юрист скажет, что Стандарт — диковинка, очень редкий нормативный акт, встречающийся чаще всего в международном праве. С одной стороны, это хорошо: каждый такой документ тщательно продумывается, перед его принятием изучаются тонны практических рекомендаций, свой и зарубежный опыт. Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от Котельная ► Водоснабжение ► сентября Котельная ► 0Отопление дома ► 0 г. N Услуги под ключ ► Водоснабжение ► Отопление дома ► Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее — Стандарт), имеет много достоинств. Его целью является оптимизация всей сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), улучшение качества коммунальных услуг, активизация участия жителей в решении вопросов управления многоквартирным домом, Положения Стандарта не только задают правила игры в регулируемой сфере, но и корректируют неизбежные недостатки и заполняют пробелы в принятых ранее нормативных актах. Однако, с другой стороны, модельность, если не сказать идеальность, Стандарта -это его большой минус. Теоретические модели с трудом внедряются в реальность, о чем свидетельствует практика применения нашего документа (пусть и недолгая, но уже довольно-таки противоречивая).Об этом и пойдет речь дальше.
Стандарт раскрытия информации — вещь необходимая. Благодаря этому документу владельцы квартир могут получить доступ к интересующей их финансовой отчетности, проверить точность вычисления платы за коммунальные услуги, легко найти номер оперативной службы управляющей компании (УК). В чем же сложность? На сегодняшний день контроль за деятельностью УК явно недостаточен. Конкуренция между УК практически малозаметна, поэтому зачастую собственники и наниматели квартир даже не вникают в вопросы выбора управляющего. Между тем случаи, когда УК не выполняет свои обязательства, завышает тарифы и даже исчезает с деньгами плательщиков, отнюдь не редки. Вот, например, жильцы нескольких домов в Туле уже несколько месяцев получают платежки сразу от двух УК. И какая из них настоящая, а какая нет, не могут выяснить ни сами жители, ни жилинспекция.
Государство предлагает жилинспекциям контролировать не состояние общего имущества в многоквартирных домах, а деятельность по его содержанию и ремонту. Таким образом, не собственники помещений, а УК, товарищества собственников жилья и жилкооперативы становятся основными субъектами проверки.
Большой секрет компании
Наиболее желанной для большинства обывателей, как показали результаты опросов, была бы информация о зарплате директоров УК (читай — как они наживаются на простых горожанах). Однако, увы и ах, такие сведения, не представляющие, в общем-то, особой ценности для рядового владельца квартиры, раскрытию в рамках Стандарта не подлежат. На деле куда большую важность имеют другие данные. Например, бухгалтерский баланс УК, среднесрочный план работ, отчет об их выполнении в прошлые годы расскажут куда больше о том, что было выполнено компанией и куда шли деньги владельцев квартир.
Перечислим все, что согласно Стандарту подлежит раскрытию, то есть опубликованию в определенной форме (об этом пойдет речь далее).
Во-первых, доступной должна быть общая информация об УК. Кроме вполне очевидных сведений — фирменного наименования юридического лица; имени руководителя (индивидуального предпринимателя — ИП); реквизитов свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ИП); адреса и контактных телефонов, интернет-сайта и адреса электронной почты (если они есть); режима работы и часов личного приема граждан сотрудниками УК и работы диспетчерских служб — к общей информации относятся данные об обслуживаемых домах, причем не только о тех, с жителями которых на данный момент действуют договоры управления (с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них), но и о тех, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году. Вот тут-то и кроется самое интересное — УК фактически должна сама себя «наказать», рассказав о причинах расторжения этих договоров. Если же она утаит подлежащие раскрытию сведения, в отношении нее в соответствии с требованиями закона должно быть проведено административное расследование. Несколько УК уже были оштрафованы на этом основании.
Вторая группа сведений, подлежащих раскрытию, — это основные показатели финансово-хозяйственной деятельности УК. Надо сказать, что такая информация (годовая бухгалтерская отчетность, сведения о доходах и расходах) будет интересна скорее финансистам, чем обывателям. С другой стороны, жильцы, пусть и с помощью специалиста, все же смогут разобраться в бюджете УК и ТСЖ. Хотя следует признать, что многие суммы проходят мимо бюджета, притом что официальный отчет о тратах и прибыли сходится на ура. Но если речь идет о выборе УК, то изучение финансовых отчетов позволит не выбрать заведомо убыточную.
Третья группа — сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) непосредственно УК по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (например, охрана подъезда или учет собственников квартир).
В-четвертых, должна быть раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Прежде всего это проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в доме, а также сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома. Обязательно должны быть указаны меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) УК, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.
Если УК привлекалась к ответственности, раскрытию подлежит количество таких случаев с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также о предпринятых действиях для устранения выявленных нарушений.
Пятая, предпоследняя группа — сведения о стоимости работ (услуг) управляющей организации. Кроме собственно стоимости должны быть даны описание содержания и периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (если он предусмотрен законом), а также указаны конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, влияющие на выбор конкретных работ (услуг). Стоимость каждой работы (услуги) должна быть приведена в расчете на единицу измерения (Отопление дома ► мКотельная ► общей площади помещений в многоквартирном доме; Отопление дома ► пог. м инженерных сетей; Отопление дома ► мКотельная ► площади объектов общего имущества многоквартирного дома; Отопление дома ► прибор учета соответствующего коммунального ресурса и т. д.),что удобнее для подсчетов.
Последняя группа информации — о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.В ней должны быть раскрыты: перечень коммунальных ресурсов, которые УК закупает у ресурсоснабжающих организаций (должен быть назван поставщик), а также объем закупаемых ресурсов и цена на такие ресурсы; тарифы (цены) для потребителей с указанием реквизитов нормативных правовых актов, которыми они установлены; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяет УК для расчета размера платежей для потребителей.
|
||
Тайноестановится явным
Теперь мы знаем, какой информацией должны обладать, если наши УК и ТСЖ выполняют требования Стандарта. Для того чтобы сделать эти сведения общедоступными (то есть раскрыть в соответствии с требованиями Стандарта), их необходимо опубликовать в официальных специализированных печатных изданиях, разместить на виртуальных ресурсах и реальных досках для объявлений в жилых домах. Законодатель не оговаривает, в скольких источниках они должны быть опубликованы, давая УК и ТСЖ право выбора их. Фактически использовать придется все доступные каналы оповещения жителей многоквартирного дома.
В современных условиях наибольший объем сведений позволяют разместить интернет-ресурсы. В соответствии со Стандартом, информация по раскрытию данных о деятельности управляющей организации должна быть выложена на официальном сайте УК, а также на одном из сайтов, определяемых по выбору управляющей организацией: сайт управляющей организации, органа исполнительной власти субъекта федерации или органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого УК осуществляет свою деятельность. При этом каждый блок таких данных должен быть доступен в течение Монтаж систем ► лет. Действительно, наиболее объемную информацию (например, финансовая отчетность) есть смысл публиковать именно в Интернете — это быстро и не требует больших затрат. Однако и с этим есть проблема: наиболее социально активная часть жильцов — люди пожилые, среди них не все готовы овладеть навыками работы на персональном компьютере. К тому же сайты органов власти зачастую запускаются в работу частями, причем не функционируют как раз самые интересные для жильцов разделы.
Для тех, кто предпочитает традиционные средства массовой информации (СМИ), Стандарт предусматривает раскрытие сведений в официальных периодических изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях. Этот вариант будет дороже, да и приводить документы по каждой УК придется в нескольких номерах, а печатные издания муниципалитетов зачастую имеют крайне ограниченный объем, да и тираж их не очень велик, так что рассчитывать на обратную связь с жителями УК не приходится. Однако на тех территориях, где доступа к Интернету нет (а таких все еще достаточно в стране), раскрытие информации в печатных СМИ остается одним из немногих доступных способов дать жителям доступ к таким сведениям.
Еще один вариант осведомления жильцов — размещение сведений на стойках (стендах) в помещении УК. Эти стенды должны быть доступны ежедневно в течение рабочего дня УК, и ограничивать доступ к ним не допускается. Но их площадь тоже не всегда позволяет разместить всю требуемую по Стандарту документацию. Добавим, что в помещении УК должны предоставляться по требованию копии материалов, размещенных на стендах, за последние Монтаж систем ► лет.
В том случае, если заинтересованный жилец доступную информацию изучил, но нужных сведений там не обнаружил, он может отправить в УК запрос на ее почтовый или электронный адрес (количество запросов может быть ограничено только здравым смыслом).
Если запрашиваемые сведения раскрыты в необходимом объеме на официальном сайте или в официальных печатных изданиях, УК вправе, не раскрывая запрашиваемые данные, сообщить адрес этого сайта или наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где они размещены. Если информация нигде не раскрыта, УК обязана ответить потребителю на его запрос по Интернету в течение двух рабочих дней на адрес его электронной почты, а на запрос на бумажном носителе — в Котельная ► 0-дневный срок со дня его поступления или выдать запрашиваемую информацию лично потребителю в письменной форме по месту нахождения УК.
|
||
Нестандартные решения
Сказать, что УК обрадовались принятию Стандарта, нельзя — ставшая доступной информация в руках ушлых конкурентов может стать миной замедленного действия, поскольку перед ними открывается возможность просто снизить цену услуг для привлечения собственников, желающих сменить управляющего. С другой стороны, УК боятся и самих собственников — наиболее активных и грамотных, разумеется. Именно для таких опубликованные материалы могут быть поводом для запросов и даже инициации движения собственников по смене УК.
Но есть и еще один момент. Стандарт -нужный документ, это понимают и сами представители УК. Другое дело, что вместе со Стандартом должен был появиться и орган, который бы контролировал выполнение его требований. В проекте Стандарта был раздел «Порядок контроля», где такие функции передавались региональному органу государственного жилищного контроля (государственная жилищная инспекция). Однако госжилинспекции, которым поручено проводить проверки, чаще всего действуют только при обращениях граждан или по прямым указаниям органов власти в отношении конкретной УК. Стоит ли говорить, что обращений жителей не так уж много (хотя недовольных качеством услуг УК предостаточно), а плановые проверки жилинспекциями не проводятся.
В той редакции Стандарта, которая была принята, раздела о контроле и наказании за неисполнение требований попросту нет. Ответственность за нарушение правил раскрытия информации закреплена в Кодексе об административных правонарушениях: в ст. Отопление дома ► 9.Договор, гарантия ► .Отопление дома ► сказано, что непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности организациями коммунального комплекса, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности, равно как нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от Монтаж систем ► тыс. до Котельная ► 0 тыс. руб.; на юридических лиц — отОтопление дома ► 00 тыс. до Монтаж систем ► 00 тыс. руб. Если такое деяние совершается не впервые, наказание более суровое — дисквалификация на срок от Отопление дома ► года до Водоснабжение ► лет.
Эксперты полагают, что размер санкций излишне высок, а детализации тяжести нарушения нет — наказание будет одинаковым и за откровенный подлог, и за нарушение сроков раскрытия информации. В итоге наказание может быть использовано как инструмент избирательного вывода управляющих с рынка или даже их банкротства. При этом механизм контроля все еще не отлажен — госжилинспекции не положено инициировать проверку, но она может действовать по поручению правоохранительных органов.
Сам по себе факт принятия Стандарта раскрытия информации, безусловно, является значительным шагом вперед в реформе ЖКХ, подготовке компетентных работников УК и воспитании ответственных квартировладельцев. Осталось только дождаться момента, когда система контроля за его выполнением заработает в полную силу и у собственников жилья будет реальная возможность оценить соответствие получаемых услуг затратам на них, мониторить работу своей и соседской УК и в итоге легко и обоснованно принимать решение о смене УК.
|
